Тендер [ТЕСТУВАННЯ] Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» , закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВПАСТРАНС, номер UA-2025-06-27-000305-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля [ТЕСТУВАННЯ] Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС".

Очікувана вартість:

29 023 130.4 грн. (З ПДВ)

Розмір мінімального кроку пониження ціни:

145 116 грн. (0,50 %)

Вартість подання пропозиції:

4 080 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2025-06-27-000305-a

Id Tender:

15a2159a3d5d450aa33cbc536535a32f

План:

UA-P-2025-06-27-000291-a

Статус:

Кваліфікація переможця

Дата публікації оголошення:

27.06.2025 11:19

Остання зміна:

27.06.2025 11:26

Подання пропозицій ( Завершено )

з 27.06.2025 11:19 до 27.06.2025 11:24

Завершено

Період уточнень

з 27.06.2025 11:19

до 27.06.2025 11:22

Завершено

Період оскарження

з 27.06.2025 11:19

до 27.06.2025 11:22

Поточний період

Період кваліфікації

з 27.06.2025 11:24

Завершено

Період оскарження рішення на кваліфікації

з 27.06.2025 11:26

до 27.06.2025 11:29

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти
Кваліфікація

[ТЕСТУВАННЯ] Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Тендер: UA-2025-06-27-000305-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом : Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

UA-2025-06-27-000305-a.d1

Дата:

27.06.2025 11:26

Стан:

Очікує розгляду

Назва скарги:

Скарга на незаконне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» у закупівлі Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Протокол від 04.03.2025 року № 80 про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД»

Тип пов'язаного елемента

Кваліфікація

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-06-27-000305-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

За результатами розгляду пропозиції Скаржника Замовник відповідно до Протоколу від 04.03.2025 року № 80 помилково дійшов висновку про відхилення пропозиції Скаржника на підставі пункту 44 Особливостей - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Передумовою прийняття рішення про відхилення пропозиції Скаржника було те, що Скаржник на підтвердження кваліфікаційних вимог надав файл «Свідоцтва 3 розряд.rar» в якому, надані документи про освіту, зокрема зазначено, що працівник Чайка Денис Андрійович має 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115190 видане 10.10.2021 р., Семенчак Едуард Дмитрович має 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №51409200 від 20.11.2019 р. та Пушкар Ігор Юрійович має 3 розряд відповідно до свідоцтва ТА №54115068 від 10.09.2021 р. Розглянувши дані свідоцтва у Замовника виникли сумніви в їх оригінальності та достовірності. Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Міністерство освіти і науки України листом від 03.03.2025 р. № 01-10/848, повідомило про відсутність документів про освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Замовником прийнято рішення відхилити Учасника у зв’язку з недостовірною інформацією, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Наша компанія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард», (далі - Скаржник), не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення нашої пропозиції відповідно до зазначеної вище підстави, адже Замовником було здійснено помилкове застосування пункту 42 Особливостей, а саме невірне тлумачення фрази достовірність інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та недостовірна інформація у тендерній пропозиції. Як ми бачимо, пункт 42 Особливостей визначає 2 підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника: перша - У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей друга - факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Пункт 28 Особливостей зазначає, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону). Таким чином, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), відповідно до вимог тендерної документації. Так, в п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» таблиці 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» Замовник вимагав надати: 2.1.Довідка про наявність працівників (не менше тридцяти шести), у тому числі не менше десяти старших змін, які перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960. Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме: - документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду; - довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о; - документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шестидесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю; - документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246). Скаржник повною мірою виконав зазначені вимоги, надавши у складі своєї пропозиції файли на 88 охоронників: - Довідка про працівників; - Медогляди псих та психоактивні речовини - Несудимість - Свідоцтва 3 розряду. Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог до документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду, в тому числі наявності такої інформації безпосередньо в ЄДЕБО. Також, наголошуємо, що у своїй діяльності Скаржник, як суб’єкт охоронних послуг, керується Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Пунктом 17 Ліцензійних умов встановлено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: - документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; - документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; - документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; - копію паспорта громадянина України; - документ, що підтверджує набуття кваліфікації; - відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації. Жодних інших умов та документів для працевлаштування охоронником не передбачено. 13.07.2011 року Постановою КМУ № 752 створено Єдину державну базу з питань освіти для інформаційного та документарного забезпечення фізичних і юридичних осіб даними з питань освіти, створеній відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2004 р. № 841 "Про створення та впровадження державної інформаційно-виробничої системи в галузі освіти" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 27, ст. 1780), Державному реєстрі вищих навчальних закладів, створеному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 р. № 329 "Питання державної реєстрації вищих навчальних закладів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 11, ст. 754), і електронній базі персональних даних та результатів зовнішнього незалежного оцінювання національної системи оцінювання якості освіти. Відповідно до Положення про Єдину державну базу з питань освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року, згідно п. 1. Розділу ІІІ Положення доступ до ЄДЕБО уповноваженим суб’єктам надається технічним адміністратором ЄДЕБО на договірній основі за заявою уповноваженого суб’єкта, що обов’язково містить відомості про нього або його територіально відокремлений структурний підрозділ (відокремлений підрозділ), дані його працівників, яким забезпечується доступ до ЄДЕБО, визначені підпунктом п’ятим пункту 6 цього розділу. Форма заяви про організацію доступу до ЄДЕБО визначається технічним адміністратором ЄДЕБО. Доступ до ЄДЕБО забезпечується користувачам ЄДЕБО з робочих станцій або локальних обчислювальних мереж (інформаційно-телекомунікаційних систем), що мають узгоджені з технічним адміністратором ЄДЕБО комплексні системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю, з дати, визначеної технічним адміністратором ЄДЕБО. Для доступу до ЄДЕБО уповноваженому суб’єкту створюється обліковий запис уповноваженого суб’єкта. Користувач ЄДЕБО отримує право доступу до ЄДЕБО після проходження авторизації. Інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб’єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО. Інформація вноситься до ЄДЕБО користувачами ЄДЕБО протягом п’яти робочих днів з моменту її створення або отримання, якщо інший строк не встановлений законодавством. У разі порушення встановленого строку під час внесення інформації уповноважений суб’єкт, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО, додатково вносить до ЄДЕБО інформацію про причини такого порушення з накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника. Якщо порушення встановленого строку становить більше 30 календарних днів, внесення інформації до ЄДЕБО здійснюється за погодженням розпорядника ЄДЕБО, сформованим у ЄДЕБО з накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідального працівника розпорядника ЄДЕБО за результатами розгляду причин порушення строку. Отже, як вбачається з наведеного вище, Скаржник не є суб’єктом на внесення інформації в ЄДЕБО відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Положення, а також, відповідно до норм чинного законодавства України, Скаржник не зобов’язаний нести будь-яку відповідальність за третю особу, на яку безпосередньо покладено виконання такого обов’язку, в даному випадку обов’язок закладу освіти, в якому проходили навчання зазначені працівники Скаржника, вносити дані в ЄДЕБО. Крім того, наявність чи відсутність в ЄДЕБО документів про освіту не встановлює факт відсутності або недостовірності інформації в таких документах. Факт підроблення документів повинен бути встановлений та доведений в суді в рамках кримінального судочинства та підлягає покаранню відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу України. Замовник не має владних повноважень встановлювати невідповідність того чи іншого кваліфікаційного критерію, окрім випадку, якщо такий критерій прямо передбачений у тендерній документації Замовника. Вимоги щодо наявності даних про свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду в ЄДЕБО в тендерній документації відсутнє. Аналогічна позиція міститься в рішенні АМКУ № 14045-р/пк-пз від 21.07.2020 року у закупівлі UA-2020-03-12-003088-b. Враховуючи положення пункту 42 Особливостей щодо отримання достовірної інформації про невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі, відсутність в ЄДЕБО інформації про освіту жодним чином не підтверджує невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та жодним чином не підтверджує зазначення недостовірної інформації в пропозиції, а отже, підстави відхилення за пунктом 44 Особливостей відсутні. Таким чином, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив його право на добросовісну конкуренцію, адже його пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду учасників, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника та, як наслідок, –порушив право скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку його пропозиції, що є порушенням статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Положення про ЄДЕБО

Пов'язаний документ

Наказ Міністерства освіти і науки України № 620 від 08.06.2018 року.doc

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника скасувати Протокол № 80 від 04.03.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» та зобов’язати Замовника визнати переможцем ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» за результатами розгляду тендерних пропозицій.

Автор: 43399373, ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД"

04070, Україна, м. Київ, м.Київ, вул. Сагайдачного Петра, будинок 29 літера А, офіс 7

Документи

Назва документа

Договір_2410000105_від_28.10.24.pdf

Тип документа

Дата публікації

27.06.2025 11:26

Дії

Назва документа

Про охоронну діяльність - Закон № 4616-VI від 22.03.2012.docx

Тип документа