Тендер [ТЕСТУВАННЯ] Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» , закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВПАСТРАНС, номер UA-2025-05-27-001721-a в системі Prozorro

Показати схожі тендери

Повернутися до списку закупівель

Закупівля [ТЕСТУВАННЯ] Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВПАСТРАНС".

Очікувана вартість:

29 023 130.4 грн. (З ПДВ)

Розмір мінімального кроку пониження ціни:

145 116 грн. (0,50 %)

Вартість подання пропозиції:

4 080 грн.

Перевірити КЕП

Тип закупівлі:

Відкриті торги з особливостями

Тендер:

UA-2025-05-27-001721-a

Id Tender:

b8f97e0a5a104e7fa2b55a2df7f0b9d4

Статус:

Очікування пропозицій

Дата публікації оголошення:

27.05.2025 12:00

Остання зміна:

27.05.2025 12:00

Подання пропозицій ( Завершено )

з 27.05.2025 12:00 до 27.05.2025 12:03

Завершено

Період уточнень

з 27.05.2025 12:00

до 27.05.2025 12:03

Завершено

Період оскарження

з 27.05.2025 12:00

до 27.05.2025 12:03

Завершено

Період кваліфікації

до 27.05.2025 12:04

wait

Підписання договору

з 27.05.2025 12:04

Основні параметри
Лоти
Критерії
Контакти

[ТЕСТУВАННЯ] Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Тендер: UA-2025-05-27-001721-a

Кваліфікований електронний підпис відсутній.

Тип:

скарга

За тендером :

UA-2025-05-27-001721-a.c1

Дата:

27.05.2025 12:00

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації на закупівлю Охорона об’єктів Борщагівської лінії швидкісного трамваю та Баз відпочинку КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Наша компанія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «Єврогард», (далі - Скаржник), має намір взяти участь у відповідній закупівлі, однак, ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ми виявили в ній дискримінаційні вимоги, які

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-05-27-001721-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимога 1. Додаток 1 таблиця 1 п. 2.1. «Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно підпункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме: - документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду; - довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о; - документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). - документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246); Довідки повинні бути видані не раніше шістидесяти днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю». Та п. 2.2. Додатку 1 таблиця 1 «Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження, які знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Для підтвердження надати всі відповідні документи або копії документів на зазначених працівників, а саме: - довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о; - документ або копія документів, завірений уповноваженими органом МВС, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). - документи встановленого зразка про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246). Довідки повинні бути видані не раніше шістидесяти днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю. Вимога щодо строку видачі довідок підлягає оскарженню з огляду на те, що в зазначеному пункті Замовник вимагає декілька різних за своєю суттю документів (довідок) з загальною вимогу щодо 60-тиденного терміну видачі без конкретизації щодо тієї чи іншої довідки, але кожен зазначений документ у п. 2.1. Додатку 1 таблиці 1 має свій порядок та строки отримання. Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-016938-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, в тому числі і кадрові вимоги. Так, п. 17 Ліцензійних умов встановлено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: - документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; - документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; - документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; - копію паспорта громадянина України; - документ, що підтверджує набуття кваліфікації; - відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації. Отже, як вбачається з Ліцензійних умов, зазначені документи повинні бути надані саме під час прийняття на роботу працівників охоронної діяльності. На участь у зазначеній закупівлі ми плануємо залучити кадровий резерв, який працює на нашому підприємству більше, ніж 60 днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, а отже надання документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронників не нижче 3 розряду не вбачається можливим для нас, адже такий документ повинен бути наданий саме під час працевлаштування. Щодо довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин за формою №100-2/о повідомляємо наступне. Порядок проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України 18 квітня 2022 року № 651. Так, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку: Попередній психіатричний огляд проводиться перед обранням особи на посаду чи прийняттям (призначенням) на роботу чи службу або перед початком виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я. Позачерговий психіатричний огляд проводиться на вимогу роботодавця чи підприємства, yстанови або організації, що уповноважило, найняло чи призначило особy на виконання нею окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) у випадку виникнення психічного розладу в проміжок часу між оглядами, при наявності згоди особи. Періодичний (у процесі діяльності) психіатричний огляд проводиться у строки, визначені в Переліку категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я підлягають періодичному психіатричному огляду, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 26 січня 2024 року № 139. Отже, враховуючи те, що ми плануємо залучати кадровий резерв, який вже пройшов зазначені психіатрічні огляди у встановлені законодавством терміни, які можуть бути більше, ніж 60 днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, така вимога обмежує наше право на участь у зазначеній закупівлі. Щодо документа МВС про відсутність судимості інформуємо, що отримання зазначеного витягу може зайняти до 10 робочих днів, а у випадку, якщо дані потребують додаткової перевірки – до 30 календарних днів. З моменту виходу оголошення (16.01.2025 рік) до моменту кінцевого строку подання пропозицій (00:00 24.01.2025 рік) всього 8 календарних днів, що ставить під загрозу виконання зазначеної вимоги про отримання такого документа на таку кількість людей. Щодо документа про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи охоронником (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246) інформуємо наступне. Згідно п. 1.3. зазначеного Порядку Обов'язкові попередній (під час прийняття на роботу) і періодичні (протягом трудової діяльності) медичні огляди проводяться для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та щорічно для осіб віком до 21 року. П.1.4. Попередній медичний огляд проводиться під час прийняття на роботу з метою: - визначення стану здоров'я працівника і реєстрації вихідних об'єктивних показників здоров'я та можливості виконання без погіршення стану здоров'я професійних обов'язків в умовах дії конкретних шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу; - виявлення професійних захворювань (отруєнь), що виникли раніше при роботі на попередніх виробництвах, та попередження виробничо зумовлених і професійних захворювань (отруєнь). Отже, враховуючи те, що ми плануємо залучати кадровий резерв, який вже пройшов зазначені медичні огляди у встановлені законодавством терміни, які можуть бути більше, ніж 60 днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, така вимога обмежує наше право на участь у зазначеній закупівлі. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Вимога 2 В Додатку 1 Таблиця 2 п. 2.4. «Надати сертифікати (свідоцтва) керівного складу підприємства, фахівців з організації заходів охорони, співробітників ГКНС, охоронників, що засвідчують проходження навчання з надання першої невідкладної домедичної допомоги, дійсні на весь період надання послуг». Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-016938-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Дана вимога має дискримінаційний характер, так як прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають працівників із сертифікатами (свідоцтва) про проходження навчання курсу із надання домедичної допомоги. Встановивши дану дискримінаційну вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які не мають вищевказаних документів, а отже не відповідають вимогам тендерній документації Замовника та не можуть взяти участь у закупівлі. Відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність", ст. 11, п. 1, визначено, що Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони: 1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії; 2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень; 3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків; 4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків; 5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку. Наявності ніяких інших документів у персоналу охорони чинним законодавством не передбачено. Тобто, учасники, які мають ліцензію на надання охоронних послуг та мають персонал, який відповідає ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам не можуть прийняти участь у даній закупівлі, тому що Замовником встановлена вимога щодо надання додаткових документів, які учасники не повинні мати і права яких обмежуються, та тим самим порушуються принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 "Про публічні закупівлі". Також, звертаємо увагу на те, що кожен охоронник при отриманні кваліфікаційного свідоцтва проходить навчальний курс, у переліку якого є перша домедична допомога. Додатково, хочемо зазначити, що об'єкти Замовника розташовані не у зоні бойових дій, тому вимагати від охоронників, які будуть залучені до охорони об’єкта, такого навчання є необґрунтованим. Охоронники пройшли відповідне навчання під час отримання кваліфікаційного свідоцтва і цього підтвердження цілком достатньо. Також воно свідчить про те, що персонал охорони має базові навички по наданню першої медичної допомоги. Також, керівний склад підприємства, фахівці з організації заходів охорони, співробітники ГКНС, охоронники проходять на регулярній основі інструктажі з охорони праці, в яких передбачені основи надання домедичної допомоги. Встановлення такої вимоги Замовником обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та є дискримінаційною, адже встановлює спеціальні вимоги, які можуть виконати обмежене коло учасників. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Аналогічна вимога була визнана дискримінаційною у рішенні АМКУ №11616-р/пк-пз від 04.07.2024 року; рішенні АМКУ № 19975-р/пк-пз від 16.12.2024 року, рішенні АМКУ № 326-р/пк-пз від 08.01.2025 року. Вимога 3. Додаток 1 Таблиця 2 п. 13 «На підтвердження фінансової спроможності Учасник повинен мати сформований статутний капітал у розмірі не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (надається банківська виписка та фінансова звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики)» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога Відповідно до Закону України "Про господарські товариства", Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю", Господарського кодексу України обмеження щодо мінімального розміру статутного капіталу на сьогодні не встановлено обов’язкового мінімального розміру статутного капіталу для товариств з обмеженою відповідальність, розмір статутного капіталу товариств з обмеженою відповідальністю визначається засновником (засновниками) самостійно. Таким чином, вимога Замовника щодо розміру статутного капіталу не менше одного відсотку від суми очікуваної вартості закупівлі (що становить 290 231,30 грн.) є такою, що не відповідає вимогам законодавства України, та є дискримінаційною по відношенню до учасників чий статутний капітал менше зазначеного розміру. Замовник у зазначеній вимозі спирається на те, що такий розмір статутного капіталу свідчить підтвердженням фінансової спроможності потенційних учасників. Разом з тим, ми вважаємо, що саме досвід надання аналогічних послуг згідно договорів на суми понад 20 млн. грн та наявність матеріально-технічної бази, яка формувалась протягом існування нашого товариства є підтвердженням можливості належного виконання послуг з охорони об’єктів Замовника. Так, наша компанія вже декілька років поспіль забезпечує охорону об’єктів критичної інфраструктури АТ «Укртрансгаз». Як доказ надаємо копії договорів про надання послуг охорони Договір № 2303000003 від 01.03.2023 року, Договір № 2312000094 від 26.12.2023 року, Договір № 2410000105 від 28.10.2024 року. Крім того, Замовник додатково вимагає надання не лише банківську виписку, а також фінансову звітність за останній звітній період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики про внесення статутного капіталу. Щодо фінансової звітності за останній звітний період з відміткою / або квитанцією про підтвердження прийняття її органами Державної статистики, де буде відображено розмір статутного капіталу повідомляємо. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Учасники, які з моменту виходу оголошення про проведення оскаржуваної процедури закупівлі збільшили статутний капітал чи планують його збільшити для виконання умов Тендерної документації не в змозі будуть надати таку фінансову звітність, адже відображення зазначеної дії у ній буде доступне лише у звітності за І квартал 2025 року. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Аналогічна вимога була визнана дискримінаційною у рішенні АМКУ №5728-р/пк-пз від 25.03.2020 року. Вимога 4. Додаток 1 Таблиця 2 п. 14 «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист довільної форми щодо незалучення персоналу охорони Учасника, який буде задіяний до охорони об’єктів Замовника, для надання охоронних послуг іншим Замовникам в інших регіонах України, окрім м. Києва та Київської області» та Додаток 6 п. 1.2. – аналогічна вимога. Зазначена вимога є прямим втручанням в господарську діяльність підприємств-потенційних учасників закупівлі, що є неприпустимо з огляду на положення Закону України "Про господарські товариства", Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю", Господарського кодексу України, а тому числі і кадрову політику підприємства. Товариства здійснюють свою діяльність на підставі Статуту (ст. 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» № 2275-VIII від 06.02.2018 року), який містить в тому числі і порядок здійснення діяльності. Статутом Скаржника не передбачено жодних обмежень щодо вибору контрагентів. Крім того, ліцензія на здійснення охоронної діяльності Скаржника (Наказ МВС України «Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності» № 3 від 02.01.2020 року) не обмежена територіально, а розповсюджується на всю територію України відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Скаржник вправі здійснювати ротації особистого складу охорони з урахуванням як виробничої необхідності, так і у випадках звернень працівників в частині переведення їх в іншу місцевість або у випадку звільнення, відпусток, лікарняних тощо. Вимога щодо їх незалучення до охорони об’єктів інших Замовників є незаконно ю та жодним чином не свідчить про можливість та якість надання послуг охорони Замовнику. Адже лише договір між Переможцем та Замовником встановлює обов’язки Виконавця в частині належного виконання послуг, а також передбачає настання відповідальності за порушення таких обов’язків. Саме договір є умовою та гарантією належного надання послуг, а не гарантійний лист в частині кадрового обмеження. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Вимога 5. Додаток 1 Таблиця 2 п. 15 «Охоронники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції договори страхування» та Додаток 6 п. 1.2. аналогічна вимога. Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2025-01-16-016938-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960. Відповідно до ст. 5 Закону України "Про страхування" від 18.11.2021р. №1909-ІХ – страхування може бути добровільним або обов’язковим. Обов’язкові види страхування, які запроваджуються законами України, мають бути включені до цього Закону. Забороняється здійснення обов’язкових видів страхування, що не передбачені цим Законом. Згідно ст. 6 зазначеного Закону страхування від нещасних випадків є добровільним видом страхування. Тобто, страхування від нещасних випадків на усіх працівників, зазначених в довідці п. 1.3.1 не може бути обов’язковим, а отже Замовник не може вимагати від Учасників такого договору на працівників. Встановивши дану вимогу, Замовник порушує законні права та інтереси учасників, які могли б прийняти участь у закупівлі. Відповідно до ЗУ "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності суб’єкти господарювання здійснюють свою діяльність на підставі єдиного документу - ліцензії на надання охоронних послуг. Ніяких інших документів на здійснення охоронної діяльності Законом не передбачено. Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для потенційного учасника, адже, наявність договору добровільного страхування від нещасних випадків на працівників - це виключно добровільне бажання, зона відповідальності роботодавця, яке жодним чином не впливає на Замовника. Якщо майбутнім Учасникам потрібно витрачати додаткові кошти на придбання документів, які не передбачені чинним законодавством, то це порушує один із принципів здійснення публічних закупівель, а саме - принцип максимальної економії, а також принцип добросовісної конкуренції між учасниками. Статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення такої вимоги з Тендерної документації. Аналогічна вимога визнана дискримінаційної у рішенні АМКУ №11616-р/пк-пз від 04.07.2024 року; рішенні АМКУ № 19975-р/пк-пз від 16.12.2024 року.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.

Автор: 43399373, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ЄВРОГАРД"

04070, Україна, м. Київ, Київ, вул. Сагайдачного Петра, буд. 29 літера А, офіс 7

Дата розгляду:

29.01.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Назва документа